01/01/2023 第一百八十七期
 
Go to English Website
首页 | 文章与评论 | 书评 | 联系我们 | 广告 | 链接
www.ChinaUSFriendship.com
CCG關於CPTPP研究報告全文
作者 中评社
2019年3月1日


http://hk.crntt.com/doc/1053/0/4/2/105304264.html?coluid=93&kindid=15470&docid=105304264&mdate=0110151332

 

CPTPP,中國未來自由貿易發展的新機遇》報告(全文)

  一、CPTPP優勢明顯,代表未來的自由貿易發展方向

  1CPTPP經濟總量不容忽視

  CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定)目前包括11個國家,經濟總量占全球的13.2%,貿易總量占全球的15%,是有5億多人口的亞太地區第一大貿易協定。日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、墨西哥、新西蘭6國正式批准了CPTPP,首輪關稅減免於20181230日正式生效 ,越南、文萊、智利、馬來西亞、秘魯也即將完成批准程序,該體系並將於2019119日就哥倫比亞、印尼、韓國、泰國及英國等有意願的國家加入其中進行討論,未來可能有更多的國家參與。

  CPTPP的成員國都來自亞太地區,日本經濟實力雄厚,是世界第三大經濟體,澳大利亞、加拿大、新西蘭等發達國家經濟開放程度高,而其他幾個CPTPP國家則為新興經濟體,經濟前景良好。根據WTO和聯合國貿發會議的統計,CPTPP國家的進出口總額和對外直接投資流出與流入規模在世界總值中的同期占比已分別達到約28.77%34.81%CPTPP作為一個以更低關稅和更高自由貿易為目標的貿易體系,在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的當下,其未來的發展值得期待。

  2CPTPP標準全面且進步 

  儘管相對於TPPCPTPP的內容有所減少,門檻有所降低,但其標注仍是全面且進步,超過一般自貿協定只為降低交易成本的目的,它還包括了對勞動和環境標準的要求,以及在知識產權、國有企業等方面的各項開放和自由貿易要求。為使CPTPP順利通過,CPTPP删掉了TPP中三分之一的原始文本,被擱置或修訂最多的是與美國有關的22 項條款,半數與知識產權保護相關,但卻保留了原有的三分之二的內容。除此之外,CPTPP電子商務章節(即對通過數字貿易創建的數據提供廣泛保護),政府採購章節(規定向外國投標人同等開放政府採購合同),以及國有企業章節(主要體現在限制成員國政府補貼國有企業和限制成員國政府干預市場方面)等加以保留,這是目前其他的自貿協定中所沒有的。

  3、生效條件相對寬鬆 擴容前景好

  CPTPP的生效條件為在11個簽字國中,只需有六個國家完成國內立法機構的審批手續後,即可在60天後自動生效。首次生效即有包括日本、澳大利亞、墨西哥、新加坡、新西蘭、加拿大6個國家簽訂生效,而後越南、文萊、智利、馬來西亞、秘魯也即將完成批准程序。同時,CPTPP還擬定了未來成員加入的條件,20181120CPTPP首席談判代表會議基本敲定將設立工作小組,未來有任何國家和地區提出要求加入,是否同意交由委員會進行審議。其過程先經過工作小組的磋商,最終在委員會進行表決。

  4CPTPP的發展進程

  全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)於一周多前(20181230日)正式生效。CPTPP由美國退出TPP之後脫胎而出。TPP指的是跨太平洋夥伴關係協定(TransPacific Partnership Agreement),最初由亞太經合組織成員中的文萊、智利、新西蘭、新加坡四個國家倡議而成立的跨太平洋多邊經濟談判組織。2009年美國高調加入該組織以後迅速擴大其成員,先後有澳大利亞、新西蘭、秘魯、越南、加拿大、墨西哥、日本等國加入談判,成為包括12國成員國的跨地區的、高標準的多邊經濟合作組織。

  20171月,美國總統特朗普上任第二天就宣布退出TPP。而後日本政府在3個月後開始致力於改善TPP的具體工作,2017419日麻生副首相對外明確了要推動美國缺席下的TPP11國協定的決心。在日本政府積極主動的協調下,201711月越南召開的APEC會議期間,日本和其他10個國家終於簽署了全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定,即CPTPP。該協定在保留廢除關稅的約定下,凍結了知識產權保護、勞工標準等TPP的元素”20項條目,保留了TPP中三分之二的原始文本,被擱置或修訂最多的是與美國有關的22 項條款,半數與知識產權保護相關。至此CPTPP,成為亞太地區巨型多邊貿易協定(FTA)。

  201838日,參與全面與進步跨太平洋夥伴關係協定CPTPP)談判的11國代表在智利首都聖地亞哥舉行協定簽字儀式,11個成員國代表在聲明中表示,這一協定將加強各成員經濟體之間的互利聯繫,促進亞太地區的貿易、投資和經濟增長。成員國將努力推動立法機構完成CPTPP審批,推動協議盡快生效。

  20181230日,全面與進步跨太平洋夥伴關係協定正式生效。

二、全球化智庫(CCG)對TPP以及CPTPP的研究和建議

  全球化智庫(CCG)一直關注CPTPP的發展並一直呼籲中國加入CPTPPCCG通過舉行座談會和調研,徵求多位專家、CPTPP國家官員、大使等的意見,大多對中國加入CPTPP持樂觀和積極態度。

  12015119日,CCG一帶一路研究所的舉辦一帶一路與TPP:區域一體化和經濟全球化的辯證博弈圓桌會議上,CCG理事長王輝耀指出中國應該繼續大力支持WTO工作,同時及時爭取加入TPP,及早參與國際經貿新遊戲規則制定。 

  2、在201511月,CCG舉辦的第二屆中國企業全球化論壇進行調研和座談,在平行論壇:TPP對中國企業海外投資的影響上,徵求了多位專家的意見,多位專家持樂觀和積極態度。原國家外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇原秘書長、CCG主席龍永圖指出,中國的官方對TPP持開放的態度。中國需要對TPP有一個正確的認識和態度CCG主任、商務部中國國際經濟合作學會副會長王輝耀指出,“TPP處於談判之中,這對中國反而是個機會,應該趁TPP條例還在談判階段,加入到遊戲規則裡並參與規則制定。 CCG副主任、國務院參事湯敏表示,只要自身改革到位了,TPP並不會造成過大的影響,中國可以通過各種自由貿易區方式的設置打進這個市場。美國經濟戰略研究所總裁Clyde Prestowitz表示,中國並沒有被排除在TPP之外,TPP鼓勵其他國家參與。

  3、此外,20165月,CCG理事長王輝耀在分析利弊的基礎上,還公開撰文《中國加入TPP的時間窗口和路徑》 呼籲中國加入TPP

  4、基於智庫的研究力量,201612月,CCG發布報告《中美共同推動的FTAAP將是TPP時代最佳選擇?》,提出智庫方案和對策建議。
 
  5201612月,CCG理事長王輝耀在接受《21世紀財經》採訪時,也指出中國沒能參與TPP的談判,這個協議可以說是不完善的

  6、美國總統特朗普在宣布美國退出TPP之後的第一時間,CCG通過調研和座談,就呼籲中國可以加入TPP,並於201729日發布《中國外交進入新方位,可考慮加入TPP》報告。

  7、在美國退出TPP之後,智利大使向CCG理事長王輝耀指出,中國可以加入TPP,時機正好。而且,就在美國宣布退出TPP之後,澳大利亞隨即宣布什望中國和印度尼西亞等其他亞太主要經濟體能夠加入TPP,以填補美國留下的真空。當時儘管錯過了時機,但現在中國仍然可以考慮加入CPTPP。而且,中國對CPTPP一直保持開放的態度。中國外交部發言人20181031日在例行記者會上指出只要是有利於維護世貿組織核心價值和基本原則,有利於促進本地區經濟一體化進程,開放包容的區域自貿安排,我們都持開放和積極態度。 

  820172月,CCG理事長王輝耀撰文指出,中國可積極考慮加入TPP”
 
  920188月,CCG理事長王輝耀在FT中文網上撰文指出,中國未來可以考慮加入新的TPP”

  CCG還通過多種渠道與新加坡、智利、文萊大使、新西蘭、澳大利亞大使、日本產業省官員等進行交流,探討中國加入CPTPP的可能性,CPTPP多國官員持歡迎態度。

  1020173月,CCG與亞洲協會政策研究所(ASPI)聯合舉辦亞太經貿展望主題研討會。美國前貿易副代表、前TPP談判首席代表、亞洲協會政策研究所(ASPI)副主任Wendy Cutler指出美國退出TPP之後,其他成員國可以邀請亞洲經濟體加入。

  1120181017日,新西蘭貿易和經濟副部長範吉利斯維塔利斯(Vangelis Vitalis)先生一行訪問全球智庫(CCG),包括新西蘭駐華大使,包括歐盟、澳大利亞、新加坡、新西蘭、英國、加拿大駐華使館官員等CPTPP國家及歐盟、英國等有關經濟貿易參贊和使館官員,就WTO的改革,CPTPP未來發展和其他區域貿易協定的未來多邊貿易體系現代化議程方面的推進和作用等話題進行了研討交流,他們均表達了對中國參與CPTPP的積極態度。

  1220181028日,CCG舉辦特朗普貿易政策:對中國與世界的影響及對應策略智庫圓桌閉門研討會。美國全國對外貿易理事會(NFTC)主席、美國前駐關貿總協定(WTO前身)大使、美國前副貿易代表、WTO前副總幹事 Rufus H. Yerxa先生對美國政府離開TPP的決策感到失望,希望中國可以參與。日本政策研究大學院大學的田村曉彥教授指出日本應該歡迎中國加入CPTPP

  13201918日,CCG理事長王輝耀在FT中文網撰文《主動加入CPTPP,以加群來為中美貿易爭端減震》。

 三、新形勢下,中國加入CPTPP的利弊考量

  中國是否加入CPTPP應該以我們的國家利益為根本考量,而且要依據不斷變化的形勢來調整我們的政策。我們既要清醒認識到中國長期處在發展中階段的事實,同時也要看到經過改革開放40年的發展尤其是中國加入WTO十多年後,我們已經成為全球第二大經濟體的實際情況。因此我們不宜再以發達國家VS發展中國家這樣二元對立的思維來看待CPTPP這一貿易體系,而主要考察其對中國的實際利弊來決定我們對其的態度和看法。不單單要著眼於眼前的得失,更要在意我們未來的長遠利益。CPTPP作為一個亞太地區大型國際一體化組織,勢必將與歐盟、北美自貿區形成三足鼎立的世界經貿格局,它比WTO在貿易規則上更為嚴格,其成員國之間相互的開放程度更高,關稅水平更低,對服務業和知識產權方面提供更強有力地保護。

  1、加入WTO十八年後,中國自身有能力和意願繼續擴大開放推動自由貿易

  中國國家主席習近平在多個場合堅定宣告中國堅持擴大開放。在2018年博鰲亞洲論壇2018年年上指出中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出 必須堅持擴大開放,不斷推動共建人類命運共同體。

  積極加入CPTPP,與中國力促全球化推崇自由貿易的原則相一致,有利於遏制當前以美國為代表的貿易保護主義和孤立主義的勢頭,推動全球範圍內的自由貿易。中國加入WTO18年後需要進一步開放,中國經過40年的改革開放顯然已經不是原來的發展中國家,但我們也不是發達國家。這個特點讓我們既要參與又要有針對性的對貿易規則做一些保留和修正。

  目前WTO面臨一些困境,近十多年來,隨著發展中國家與發達國家分歧加大、多哈回合的談判受阻,WTO發展進入一個停滯期。尤其是美國新政府上台後,面對WTO談判僵局,美國採取了消極的態度,逐漸放棄多邊談判轉而依靠雙邊談判解決經貿問題。美國總統特朗普更是經常威脅要退出WTO。這一在二戰後確立的以消除貿易障礙、倡導自由貿易為指導精神的全球貿易體系面臨前所未有的挑戰。不僅如此,除了無法推進新的談判進程,目前其現有的爭端解決機制也面臨嚴重挑戰。面對近年來新的世界經濟形勢,WTO也未能夠有效跟進。它忽略了當今世界如火如荼發展的數字經濟。由於僅僅關注貨物貿易和關稅等傳統貿易問題,進而未能夠將信息、數字化等代表的新興議題納入到貿易框架中。

  2、有利於中國企業參與世界競爭以及服務業的走出去

  今年已經是中國加入WTO的第18個年頭。目前,中國對外開放的基本格局還都是18年前奠定的,經過過去十幾年的高速發展,2017GDP穩居世界第二位,GDP幾乎是2001年入世時的11倍。如果還採取原來的開放態勢和條件,不但不能保護自身經濟和企業的發展,反而會因為對等原則,限制中國有競爭力的企業在海外的發展。促進競爭,讓中國的企業在國際上參與競爭,才是中國企業得到發展的機遇。

  改革開放四十年來,中國的服務業有了長足發展,經過多年的發展,2017年中國服務業增加值占GDP比重為51.6%,對經濟增長的貢獻為58.8% ,預計到2025年,國家將在優化結構、提高質量、提升效率的基礎上,實現服務業增加值十年倍增,占GDP比重提高到60%。側重保護知識產權和服務貿易的CPTPP協議可以與中國不斷提升的服務業以及電子商務、信息技術等優勢產業相符合,可以有效保證中國服務業的發展以及權益。

  未來服務業將在中國GDP的比重更多,中國也出現了諸如華為、中興、小米、阿里巴巴、騰訊、聯想、美團等一批具有世界競爭力的電子商務以及信息技術產業領域的優勢公司。由於外界環境的變化,包括新西蘭、澳大利亞、日本等國在考慮對中國的華為、小米、中興等產品進行封殺禁售等行為。如果積極加入CPTPP,有利於中國這些優勢產業爭取到更大的國外市場從而為中國企業的走出去創造出一個公平、自由而廣闊的世界市場,為中國企業在這些國家提供了服務業方面的便利。

  此外,CPTPP電子商務章節,對通過數字貿易創建的數據提供廣泛保護,這可以對中國的服務業走出去提供巨大的幫助和支持。今天數字貿易帶來的生產率效益為中國經濟創造經濟價值估計為3.2萬億人民幣(4660億美元)。到2030年,這一數字可能增長11倍以上,達到37萬億人民幣(5.5萬億美元)。

  數字出口是當今中國第2大出口部門,並有可能進一步增長。數字經濟(如電子商務)促成的虛擬商品和服務出口的總價值達1.6萬億元人民幣(2360億美元),是中國第2大出口部門。事實上,主要受電子商務的影響,超過80%的價值是由數字支持產品驅動的。到2030年,數字支持出口價值將在今天的基礎上增長207%,達到5萬億元人民幣(7260億美元)。

  同時,CPTPP還有政府採購章節的規定,向外國投標人同等開放政府採購合同,這也與中國舉辦國際進口博覽會有著高度契合,中國國際進口博覽會對商品貿易、包務貿易上的進一步開放,推動建設一個開放型的世界經濟體。

  3、加入CPTPP有利於解決未來於中美的結構性矛盾

  CCG專家學者團在20189月的赴美二軌外交系列活動中,與美國國會議員進行交流時,他們也認為中國可以加入CPTPP,以展現出中國開放的姿態,美國更願意與願意加入CPTPP的中國進行談判。美國駐日本前大使特別助理、約翰霍普金斯大學學院副院長、艾德溫賴肖爾東亞研究中心主任肯特考爾德(Kent Calder),美中貿易全國委員會(USCBC)會長、前美國駐華商務總參贊克雷格艾倫(Craig Allen),國會美中工作小組(U.S.ChinaWorking Group)主席、民主黨眾議院議員裡克拉爾森(RickLarsen)表示,希望中國考慮加入TPP的可能,如果中國加入或者至少表現出加入TPP的姿態,將有力展示更加開放中國的形象。因為TPP在服務貿易、知識產權保護等上有著更高的標準,中國也到了這個階段,中國加入TPP的舉措會釋放中國希望改進自身的真實性和可信性的信號,美國也將以此認為中國更加開放,這有利於中美下一步的談判。

當今的全球貿易體系出現變革,多邊貿易體系受到衝擊,以美加墨、美歐、美日、日歐等低關稅的多個雙邊體系正在形成。目前中美貿易爭端雖然暫時休戰,但未來談判的結果難料。長期來看,中美貿易的結構型矛盾很難短期內解決。因此,當前中國面臨緊迫的時間窗口期,為防止出現國際貿易上的被動局面,中國應提前準備,積極加入更多的區域性貿易體系,以加群的方式尋求更多夥伴來應對美中貿易對抗帶來的震蕩。而CPTPP正是目前中國可以積極參與全球化的有利體系。

  4、有利於與第三方合作,加大一帶一路的國際平台支持

  積極加入CPTPP,還可以為一帶一路倡議尋找國際經驗借鑒以及國際依托。中國自2013年提出一帶一路倡議以來獲得了全球各方的關注,但也面臨一些挑戰:首先,中國倡導的中國方案被很多國家默認為是中國對外擴張的戰略,因此採取提防和反對的立場;其次,一帶一路作為共商、共建、共享的平台目前還沒有相對應的國際組織或機構落地運行,而且中國缺乏這方面的國際經驗。因此,從以上兩個方面來看,借鑒CPTPP的貿易規則可以有效提升一帶一路國際參與水平,也有利於消除各方的疑慮從而減少推進的阻力,多與第三方合作。
 
四、中國加入CPTPP的具體建議

  在權衡利弊得失的基礎上,中國對CPTPP應該持有的態度已經非常明確,因此我們建議在穩步推進的基礎上,積極接觸使得中國早日成為這一更高標準自貿體系的成員。分享其貿易紅利,同時積極參與世界未來貿易規則的修訂。

  1、同步繼續堅定推進RCEP談判和中日韓自貿區協定等多邊的地區自貿體系,為中國參與制定新的國際貿易規則創造機會和平台

  中國在積極加入CPTPP的同時,積極進行包括RCEP、中日韓自貿協定等其他區域內以及WTO改革等國際自貿協議的談判進程,如果加入CPTPP,未來再整和RCEP,將更有利推進習近平主席所說的推動未來FTAAP談判的目標,從而為未來推動FTAAP進程打下基礎。美國與多個國家和地區加快了自貿區談判的進程。中國在未來要謹防國際上新的貿易壁壘形成。為此,中國也應擴大自己的貿易圈,加快與東北亞經濟圈、東南亞地區、非洲地區,以及東南亞地區的自貿區談判進程,防止在國際貿易關係中被孤立。

  2、釋放參與的積極信號,抓住窗口期積極準備

  目前,中國面臨加入CPTPP的良好窗口期:中美貿易爭端進入休戰,近期,CPTPP國家也將於2019119日就有意向加入CPTPP的國家進行討論。中國應該正式向CPTPP相關機構提出申請。CPTPP剛剛生效,在特朗普之後,美國是否會回歸TPP尚未可知。但正處在談判階段的日美雙邊協定很有可能針對中國設置相關的毒丸條款,為中國未來加入CPTPP設置障礙,中方先於美國加入可以避免再與美國進行談判,掌握了對美主動權。

  中國對CPTPP一直保持開放的態度。面臨當前重要的時間窗口期,中國應主動作為,擴大符合中國國家利益的朋友圈。不斷加強我們對現有自由貿易體系的支持和捍衛,同時,還應避免中國被孤立在一個新的貿易體系以及世界貿易發展的潮流之外。

  同時,對於CPTPP國有企業章節的規定,中國可以積極準備。

  3、智庫、高校等研究機構要發揮解讀與研究交流作用,為CPTPP建言獻策 

  一方面,目前國內對CPTPP的具體情況還不了解,其發展進程和特點及對中國的有益之處還不清晰。為此,可以先加強對CPTPP的宣傳和普及工作。

  另一方面,要加強國內外智庫界對CPTPP的研究交流工作,鼓勵智庫界的互訪,增進國內外學術界對CPTPP的共識。

  在當前的中美談判關鍵時期,中國面對一個在自家門口成立的亞太自貿體系應該以一種更為宏觀的視角、更為理性和積極的態度對其進行認真分析研究。在認清我們自身實力基礎上,從長遠的角度看,我們不難做出中國積極參與CPTPP的決策。我們希望中國能夠參與制定代表未來的貿易規則,推動經濟全球化繼續穩步發展。

评论

如果您想评论这篇文章, 请先点这里免费注册!
用户名: 密 码: 忘记密码?
如果您忘记您的用户名或密码,请重新注册!

遵守阅通公司提供的任何行为准则或其它通告;
保密您的服务账户密码;
如果您获悉与本服务有关的泄密行为,请立即通知我们。
自行配备上网和使用电信增值业务所需的设备,自行负担个人上网或第三方(包括但不限于电信或移动通信提供商)收取的通讯费、信息费等有关费用。
保证自己在使用各服务时用户身份的真实性,正确性及完整性。如果数据发生变化,您应及时更改。在安全完成本服务的登记程序并收到一个密码及账号后,您应维持密码及账号的机密安全。您应对任何人利用您的密码及账号所进行的活动负完全的责任,阅通公司无法对非法或未经您授权使用您账号及密码的行为作出甄别,因此本公司不承担任何责任。
评论:
Copyright © 2007 China-U.S. Friendship Exchange, Inc. - All Rights Reserved. 使用规则 联系我们