01/01/2023 第一百八十七期
 
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克林顿的非洲之旅对美中将有什么影响?
作者 塞德∙艾哈迈德 译者王胜炜
2012年10月1日


8月初美国国务卿希拉里•克林顿开始非洲之行,访问塞内加尔、南苏丹、乌干达、肯尼亚、马拉维、南非、加纳,并包括在奈洛比与索马里领导人会谈。

 

陪同的有一个阵容强大的美国商人代表团。国务卿的訪問是美国外交政策过去几年所启动转变的一部分。

 

在政治评论家的眼中有一点是肯定的:非洲已成为全球化的重要合作伙伴,[1] 但也是“中美之间全球竞争的一个主要场地。”[2] 从旅程的开始,希拉里•克林顿就因为赞扬民主和美国价值观,并警告那些 “为自己而汲取非洲的财富,留下很少或根本没有留下什麼” 的人,而引起争议,这立即点燃中国博客,而不用多久就会有反应。这些争议的背后,就是美国和中国都在争相征服这块大陆,其丰富的土壤和增长招惹羡慕。

 

经过多年的非洲悲观主义,过去十年来对非洲大陆重现在世界舞台上的兴趣,已经出现了复苏。今天,除了两个最大的国家,中国和美国,非洲已经有其他国家如俄罗斯、日本、韩国、印度、巴西、海湾阿拉伯国家、伊朗,甚至土耳其,争相出现在其领土上。如果非洲长期以来一直没有被列在许多国家的议程上,重返非洲的兴趣,因美国和中国之间的竞争而更为明显。

 

媒体一直呈现出一个政治上不稳定的非洲,为腐败所扼杀,因种族冲突而分裂,但非洲现在是一块比以往任何时候都能提供经济承诺的土地。十几年来每年增长近5%,而这种增长不仅仅使精英受益。我们看到了一个庞大中产阶级的发展,而根据麻省理工学院经济学家马克西姆•平可夫斯基 (Maxim Pinkovskiy) 之言:“非洲的贫穷正在下降......比你想象的要快得多。”[3] 这一增长的主要支柱是外部大多数国家对矿產的强劲需求,宏观经济政策的有力实施,以及私人投资的增加。

 

传统的合作伙伴在下降,国际货币基金组织(IMF)记载“非传统合作伙伴目前占撒哈拉以南非洲大约一半的出口和近60%的进口。”像中国这样国家的到来,开辟了大陆新的前景,提供了“成本投入和消费品更为低廉、技术转让、规模经济、以及管理高度集中商品出口的挑战,”国际货币基金组织非洲部主任安托瓦内特•梦休•沙耶 (Antoinette Monsio Sayeh) 女士说。

 

中国与非洲国家有很久远的关系,这些关系在最近几年获得更相当的重视,並且有些争议性与情感性。根据中国的统计数据,2011年中国与非洲国家之间的贸易额达到1663亿美元。国家主席胡锦涛宣布,中国在未来三年向非洲国家的贷款将增加一倍,达到200亿美元。这说明,中国愿意进一步加强它在非洲的存在,为经济快速发展而汲取石油和其他原材料。

 

批评者指责中国在非洲花钱的这些庞大投资,漠视了一些非洲国家侵犯人权和腐败的现象。希拉里•克林顿毫不犹豫、不点名地批评中国在非洲大陆的政治和经济影响力。她提出美国作为自由和可持续发展保证人的声明:美国“将拥护民主和普遍人权,即使有其他的方式可能更容易或更有利可图。”她又补充说,美国将致力于“增加价值的可持续伙伴关系,而不是提取价值,”从而攻击中国在采矿业的投资方式。

 

中国投资于基础设施,并鼓励中国企业到非洲投资,而不是集中于援助和救济,尽管营商环境有时缺少激励。[4] 当其他合作伙伴如美国,着重于纾困措施并依靠非政府组织,中国与非洲领导人谈话,询求他们的优先事项。国务院总理温家宝于2006年访问非洲结束后承认,中国在平等和不干涉的基础上,寻求一种非意识形态的关系。[5] 中国和非洲之间的合作产生了积极的结果,因为即使它维护自己的利益,却并未使用殖民地的模式;虽然经常被指责为促进腐败和减少人权,这种合作却增加了非洲大陆对其他投资者的吸引力,并导致许多国家建立经济特区。在埃塞俄比亚,中国主要的鞋业制造商华坚国际鞋城股份有限公司,在亚的斯亚贝巴以南30公里的工业区杜克姆设厂。一个中国资本提供的现代化工厂正在全面发展,投资頟为20亿美元。[6] 与传统智慧迥异的是,中国并不仅仅投资于非洲国家的丰富原材料。

 

然而,每当涉及到中国就深切注意人权和民主的美国,却一直支持着非洲最独裁的政权。仅举几例:埃及、埃塞俄比亚、乌干达和卢旺达一直享受美国的持续支持,尽管他们折磨政治对手、遏制媒体和腐败。埃塞俄比亚和乌干达吸引这么多西方支持的原因之一,在于他们是奥巴马竞选团队在非洲之角的支柱。 2007年,几个人权组织作了比较,指出埃塞俄比亚欧加登地区平民的命运,类似战争期间达尔富尔的人权情况。 [7]

 

克林顿观点的意义“必须从《非洲增长和机会法》失败的背景下理解。”此法为美国对外贸易在非洲当地以及与非洲之间的政策核心,“ [8] 建立于2000年。与此同时成立的是中非合作论坛,为中非关系的官方渠道。《非洲增长和机会法》不仅行之无效,还在思想竞赛上落后,越来越多的非洲国家采用中国的经济模式。《华尔街日报》的彼得沃那科肯定的说:“国家主导的增长使牢紧的政治控制行之有效,并对美国所倡导的自由市场民主口头禅提供了强大的对位。”[9] 参议员克里斯•昆斯在201111月的听证会上表示,美国正在失去经济和政治领导的地位,他要求美国在贸易和投资上做更大程度的参与。不幸的是,奥巴马政府已进一步军事化非洲大陆,并且仅仅具有遏制中国的战畧,这既不利于非洲人,也不利于美国人。

 

虚伪的陈述不应让我们对实情盲目。但要问的问题是:克林顿的非洲之旅将对中国、美国和非洲之间的关系产生什么影响?

 

今天,非洲更为务实,并且看到一个多极化世界对自己利益和发展的重要性。中国的贡献至为巨大;它为非洲提供更多的资金,也为可持续的增长创造了条件。即使是美国最忠实的盟友如加纳和埃塞俄比亚,都是中国投资的最大接受国,连结中国和非洲友好关系的是双方的利益。非洲国家必须学会做自己命运的主人,“脱离历史(殖民)在贸易和投资上的偏见,并面向可以刺激国内、国外多样化和结构转型的行业、产业、和服务业。”[10] 非洲处于一种可以接受非常和平竞争的投资和经济合作的情况,中国登上非洲舞台,不会对任何人造成损害。相反的,就一个几十年来经历了自然和人为破坏的大陆的再发现而言,是一个贡献。[11]

 

一个健康的竞争是值得欢迎的,因为中国和美国的利益“更多相似,甚于更多不同。难免会出现一些对非洲天然资源和政治支持的竞争,但是甚至有更大的机会,可以有利于非洲国家的合作,”大卫H希恩大使说。

 

中国与非洲新兴国家的交往水平不断提高,强调了这个即将出现的新世界。因此,现在的黑色大陆巳成为美国和中国的关注所在。美国非洲司令部成立于2008年,美军撤离伊拉克,美国在澳大利亚设置美军基地和美国总统奥巴马201111月有亚洲之旅,所有的迹象都表明,国际地缘政治已经发生了重大变化。而这些早期摩擦的结果,已经可以从叙利亚危机处理的方式看得出来。

 

 

參考資料請看英文版原文。

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塞德∙艾哈迈德來自吉布提共和国。目前,他是華中师范大学国际关系学的博士候选人。他的研究领域為非洲之角。他还拥有北京大学公共政策硕士学位和法国雷恩第二大学比较文学毕业证。
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