01/01/2023 第一百八十七期
 
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社評: 中美與亞洲鄰國南海戰略博弈
作者 高祖贵
2011年9月1日


來源:中評社社評http://www.chinareviewnews.com   2011-07-26 00:26:46

 

隨著中國綜合實力和國際地位躍上新高度,中國與世界的互動進入新階,呈現新態勢。這種新態勢的集中體現就是中國、美國、中國的亞洲鄰國三者之間的大聯動。

就中美之間而言,在兩國位勢出現微小卻頗受關注的新變化背景下,美國對華戰略認知中把中國視為挑戰且認為中美衝突可能性增大的成分有所上升,對華政策從之前的防範與借重轉變成如今的借重與牽制,牽制的力度有所上升,對中國國防現代化建設尤其是海軍、空軍和網絡領域的快速發展態勢戒備增加。

美國作為中美關係這對矛盾的主要方面的這種認識和政策趨向決定了兩國關係將進入一個碰撞和摩擦多發、顛簸和起伏不斷的轉型和重塑時期。兩國要避免發生各自和地區都難以承受後果的嚴重衝突,尤為重要的是確保戰略溝通順暢、防止發生戰略誤判、增強危機管理的有效性。

事實上,中美兩國元首2009年和20011年的互訪與晤談,不斷確認中美關係的定位,在之前有關中美發展積極、全面、合作關係的基礎之上,進一步明確要共同建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係,這不僅是在給兩國關係發展指明發展方向,搭建頂層框架,而且注入新動力,更是在從最高層面為中美關係保持穩定發展掌舵開路。

戰略與經濟對話作為中美之間僅次於首腦外交的重要機制,從2009年開啟至今的三輪對話,其最突出的作用,就是把元首達成的共識轉變為可供執行的政策,把雙方覺得現實可行的合作馬上開始實施,對雙方覺得未來可能實施的合作進行規劃,就雙方存在重大分歧甚至利益衝突的問題及時進行溝通、深入交換意見、累積增進互信,以防止兩國關係大起大落甚至失去控制。

中美兩軍從陳炳德副總長的成功訪美,到兩國國防部部長梁光烈與蓋茨香格里拉晤談,再到美軍參謀長聯席會議主席馬倫訪華“感到滿意”,都是在努力推動兩軍在21世紀第二個十年建立相互尊重、合作互惠的新型軍事關係。一言以蔽之,所有這些各個層面的努力都是為了幫助中美關係保持穩定,並在穩定中逐步取得進展。

然而,這只是中美關係的一個方面。在另一個方面,美國面對中國快速發展帶來的競爭壓力,則積極尋求各種支點、途徑和手段,以便用較低的成本加強對華的戒備和牽制。而中國與亞洲鄰國關係的新變化則為美國實現這種意圖提供了機遇和條件。

因為,中國與周邊鄰國的關係同樣在經歷比較艱難的轉型和重塑。一方面,經過30年改革開放,尤其是近20年中國與周邊國家持續加強區域和次區域合作,互聯互通不斷加強,中國與亞洲鄰國的關係無論在政治經濟還是在人文社會等諸多方面都已經全方位強化。這是中國與亞洲鄰國關係的主要方面。

但與此同時,亞洲鄰國,特別是與中國存在領土領海等各種不同爭端和分歧的國家,日益強烈地感到並且認為解決這些爭端的時間不在它們一邊,因此急於解決這些爭端的危機感、焦慮感和緊迫感明顯上升,心態越來越複雜,對華的戒備、防範和牽制相應明顯增多。

一些國家更是出於國內政治角力的需要來利用與中國之間的爭端,甚至不惜以損害與中國不斷擴大的共同利益和良好關係為代價。它們在繼續加強與中國合作的同時,出於平衡中國、借助外力解決爭端、增加與中國討價還價的籌碼等多方面的需要,越來越多地轉而尋求區域外力量的支持。新加坡資政李光耀有關要美國保持亞太存在以抗衡中國的諸多公開講話就是典型代表。

這不僅使得中國與周邊鄰國的關係變得更加複雜敏感,在政治和安全方面的分歧、摩擦、交鋒、碰撞等明顯上升,彼此互動的消極因素、不確定因素和風險增多,如果處理不好可能進一步惡化甚至引發嚴重衝突。

周邊鄰國急於借助外力的這種戰略需求,與美國尋機重新強化亞太地區領導地位和加強對華牽制的戰略需求正好一致。美國以此為契機,順勢利用中國與周邊鄰國關係出現的矛盾、分歧和裂隙,在沒有動用太多“硬實力資源”的情況下,充分調動“軟實力資源”,大搞“巧實力”外交,利用三個“重要工具”(包括重塑和強化與日、韓、澳等傳統盟友關係,與印尼、越南、新加坡和馬來西亞等“新興夥伴”的關係,擴大參與東亞峰會、跨太平洋戰略經濟夥伴協定等地區機制),利用各種偶發事件,加緊推進所謂“前沿部署外交”戰略。美國國務卿希拉里、國防部長蓋茨、參謀長聯席會議主席馬倫等高官的一系列講話都充分地表明了這一點。

中國的周邊鄰國則在美國或直接或間接、或明或暗的鼓動和支持下,敢於和中國喊話、叫板、討價還價,在不斷觸及中國政策底線的同時獲取更多現實利益、談判籌碼和心理優勢。這無疑對中國的戰略認知和政策實踐形成了考驗。

當前乃至過去兩年以來南海局勢的發展正是上述所有博弈態勢的聚焦折射和濃縮體現。對越南和菲律賓等國來說,它們急於借助美國、日、澳、印等國的政治、經濟、軍事和外交力量,在南海獲取更大利益,並擴大應對中國的優勢,但又保持克制以免與中國爆發嚴重衝突進而損及對華其他利益。對美國來說,它利用中國與有關國家在南海問題上凸顯的分歧和摩擦,通過外交表態、聯合軍演、有限的經貿支持和軍事援助等多種形式擴大介入,提升話語權和影響力,力圖成為各方有求的仲裁者;這既對中國形成牽制並以此敲詐更多利益,也使越南和菲律賓等國家成為美國亞太戰略棋盤上的棋子進而攫取更多利益,總之使美國的利益最大化;但同樣力圖保持克制以免於中國爆發嚴重衝突進而損及對華其他更為重大的利益。

對於中國來說,只要堅定地保持現有積極發展態勢不變,大力增強綜合實力,時間就在中國一邊;如果與東盟有關國家進一步擴大在包括南海在內的各種問題上的共同利益關切,設法防止利益衝突擴大升級,就有可能壓縮美國加以利用的空間;如果與美國在其他更為重大的利益關切上擴大共同點,就有可能促使它在南海等問題上有所收斂。719-23日,東盟、中國和美國等各方在印尼巴厘島圍繞南海等問題的博弈,特別是“落實《南海各方行為宣言》的行動指針”達成及其效應似乎正在展示這種發展態勢。

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高祖貴博士為中共中央黨校國際戰略研究所教授,主要從事國際戰略與安全、中國國家安全戰略、中國對外戰略、美國與伊斯蘭世界關係、中東問題等方面的研究,參與過有關中國和平發展道路、和諧世界、國家形象、國家軟實力、黨的形象、社會責任國際標準的工作。
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