03/01/2024 第二百零一期
 
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統一台灣:美籍華人的艱鉅挑戰(一)
作者 李志鐘 譯者 古偉量
2008年1月1日


台灣是中國整体的一部份。台灣與中國因1949年內戰而分離,並於此後各自為政。她們是中國的兩個政治實體,而非兩個中國。

 

台灣的法理地位

 

根據1895年馬關條約(Treaty of Shimonoseki)  的第二條條款,中國(台灣)或與之相關的島嶼,以及佩斯卡多爾列島 (澎湖列島) 割讓給日本

 

1943開羅宣 (Cairo Declaration) 明確陳述, 日本必須歸還 中國,其侵佔的所有中國地區,例如東北九省、台灣及澎湖列島等。1945波茨坦宣言 (Potsdam

Declaration)也明訂,必須遵行開羅宣言的條款,而日本主權應限於本洲、北海道、九洲、四國,以及由美、英及中國議決的其他細小島嶼。日本194592簽訂的投降書中接受了波茨坦宣言。日本總督安藤利吉(Rikichi Ando) 1025 台湾的 管治 權移交予中國的陳儀將軍(Chen Yi) ,台灣正式 合法地回歸 國。

 

1951對日和平條約(Treaty of Peace 1951) 第二(b)條 訂明「日本放棄對台灣及澎湖列島之一切權利、資格及索償權」。雖然此條約沒有特別指出這些地區應歸還予中國,但中華民國與日本於1952年簽訂的中日和平條約(Treaty of Peace 1952) ,卻闡明 台灣應歸還予中國。這條約的第四條條款規定「所有中國和日本於1941129締結的條約、協定及協議,由於戰爭關係而宣告無效」。如前述,台灣因馬關條約而被割讓予日本,而馬關條約又因和平條約而被宣告無效;因此,台灣回歸中國是理所當然的事。

 

1972年美國與中華人民共和國所發表的聯合公報(Joint Communiqué) 即上海公報(Shanghai Communiqué) 訂明 「一 個中國原則」及「台灣是中國的一部份」。尼克森總統(President Nixon)1972222對中國總理周恩來(Zhou Enlai) 就台灣問題 作出私下保證:「世界上只有一個中國,而台灣是中國的一部份。……不論過去或將來,我們都不會支持台獨活動。……我們願意支持任何可以解決台灣問題的和平決議,而不贊同中國政府進行任何針對台灣的軍事攻擊,以軍事力量令其回歸中國。」

 

1979年的公報再次重申上海公報的規定:「美國政府確認中國的立場,即只有一個中國及台灣是中國的一部份。」1982年的公報進一步詳述:「美國政府重視與中國的關係,並重申沒有意圖 ……採取「兩個中國」或「一中一台」的政策。美國政府明白及賞中國努力以和平決議解決台灣問題的政策。」

 

前國務卿鮑威爾(Colin L. Powell) 2004年聲明: 「我們 (美國)的政策非常清晰,就是只有一個中國,而台灣並非一個獨立國家,亦不擁有國家主權。這是我們一貫的政策,亦是我們堅定的政策。這政策讓台灣發展出一套極具生氣的民主制度及市場經濟制度,為台灣人民帶來莫大裨益。我們因此認為這政策必須被重視被保持,亦應繼續被保持。就美方來說,這是美國明確依據三個公報制定的政策。我再次重申,我們並不支持台灣的獨立運動。」

 

台灣的實地位

 

台灣擁有自已的政府、疆界及人民,並不與中國連接;事實上是一個獨立實體。美國透過台灣關係法(Taiwan Relations Act) 承認台灣的獨立地位。這法案視台灣如獨立國家,視美國在台協會(American Institute in Taiwan)如美國大使館。雷根總統(President Reagan)的六項保證(Six Assurances) 進一步確認台灣的獨立 地位 。此保證的第五點規定:「美國不會改變有關台灣主權的立場,我們認為這問題應該由中國人自行和平解決,我們亦不會迫使台灣與中國進行談判。」

 

一提的是,台灣獨立運動在上世紀40年代中期台灣歸還予中國後開始認真發展。廖文毅(Thomas Liao) 成立台灣 再解 放聯盟(Formosan League for Re-emancipation) ,謝雪紅(Hsieh Hsueh-hung)創立台灣民主自治同盟(Taiwan Democratic Self-government League) 日本、歐洲、加拿大及美國 的台灣獨立 運動組織在1970年共同組成總部設於台灣的台灣獨立建國聯盟(World United Formosans for Independence) ;而1982年成立於洛杉磯 的台灣人公共事務協會(Formosan Association for Public Affairs, FAPA) ,總部設於華盛頓, 是一個倡議民主獨立台灣的全 球性 組織,亦是台灣在國會的主要游說團體。

 

因為無法正式發表宣言,台灣政府只能在台灣國家身份台灣主體意識等基礎上尋求法理獨立。台灣總統陳水扁(Chen Shui-bian)20028月宣稱「一邊一國(yibian yiguo) ,又在2006 廢除了專責促進與中國統一的國統會(National Unification Council) 。台灣政府正計劃修訂台灣的教科書,在提及中國歷史人物、地及手工藝品等處,修改任何承認中台為一「國」(guo) 的用詞 台灣教科書中大約5000處被指與「中國」(zhong guo) 有關的 適當用詞將會被修改;「國劇」、「明朝」及「我國歷史人物」等將會被改為「中國京劇」、「中國明朝」及「中國歷史人物」。這次教科書修訂與陳水扁領導的民主進步黨(Democratic Progressive Party) 的當前想法一致,就是尋求 台灣獨立及反對 中國統一。

 

背棄自從1971以來,14次以中華民國名義申請加入聯合國的往常做法,台灣於2007719日改以台灣名義遞交申請入聯,有尋求獨立及改變台灣名稱的意圖。這次申請在723日遭否決。作回應中國可能進一步要求聯合國2758號決議為基礎確認台灣是中國的一部份投票表决。台灣政府又計劃於明年就獨立及聯合國會籍議題進行全民公投,這是一項獨的行動。

 

陳水扁近日於接受華盛頓郵報(The Washington Post) 記者艾德華(Edward Cody) 專訪時聲稱「台灣是 一個 國家」,並提出與中國的談判必須建基於四個原則:主權、民主、和平及對等。他對「主權」的定義是尊重及接受台灣是一個獨立的主權國家事實及現狀。他認為台灣不應被矮化、邊緣化,或被當作一個地方性實體;而台灣政府亦不應被質疑其合法性,或被拒絕承認其公權力。

 

台灣政府尋求獨立的大胆行動,可能基於中國現時未能以武力奪取台灣預計;而且,如果中國有此能力,預計美國也會介入防衛台灣。這風險令台海局勢時每充滿爆炸性。

 

美國對兩岸統一的立場

 

統一台灣是國內問題,應由台灣及中國自行解決。因為美國介入統一變得複雜而難以實現。處理台灣問題四種立場或可一提。

 

1.官方立場:美國的官方立場是建設性的含糊。就建設性而言,美國遵守三個公報,又支持一個中國及台灣是中國的一部份等觀點。而含糊之處在於美國持續售賣軍事設備予台灣,讓其有能力抵禦中國的攻擊;此外,美國又堅持維持現狀,以約束台灣及中國兩方,避免戰爭發生,亦對美国軍事介入防衛台灣採取不確定態度。雖然過去克林頓總統的三不政策(President Clinton’s three noes),以至布什總統明確的保衛台灣聲明,均在闡明傾向中國或台灣的立場,美國的政策始終顯得含糊。這含糊策略被認為是較安全、精明及實際的,可讓美國在否、何時及怎樣保台灣這些問題上握有主動權。

 

美國反對任何改變現狀的行動。副國務卿佐立克(Robert B. Zoellick)以六點歸納美國對台湾的立場:(1)保持「一個中國政策」;(2)遵守三個公報及台灣關係法;(3)協助台灣以經濟體系的身份加入亞太經合組織(APEC)及世界貿易組織(WTO);(4)讓台灣取得防衛物資;(5)堅決反對台海兩岸任何一方單方面改變現狀;(6)支持两岸直接對話,這包括與台灣民選領導人在內的人士。佐立克在回應共和黨眾議員華特遜(Rep. Diane Watson) 對台 灣總統在訪問拉丁美洲期間所受待遇的投訴時表示:「我們願意支持台灣,卻不會鼓勵嘗試走向獨立的人士。讓我清楚地表明原因:獨立意謂戰爭。」

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李志鐘是多明尼肯大學退休的名譽教授和院長,亦是「一中會」的主席。這篇文章是特別為2007年9月20至23日期間,於北京大學舉行的「海外華人研究國際協會」第六屆會議而撰寫。
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